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生态环境信息化历程回顾习近平总书记指出：举行我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。休闲Strap On

按照党中央、农业国务院的决策部署，农业要主动顺应信息化发展的趋势，采取有力措施，推动信息技术与生态环境保护业务深度融合，使信息化成为生态环境保护工作的四梁八柱，形成数字引领生态环境保护工作的新局面，推动构建现代环境治理体系，为打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国提供有力支撑。在基础设施方面：态扶讨构建了纵向到底、横向到边的生态环境专网体系，省和地市级连通率保持100%，实现全覆盖、全联通。在基础设施方面：贫融升级原国家环境保护局综合布线系统为千兆局域网网络平台，贫融实现内外局域网物理隔离，建成基于SDH宽带网络连接全国各省级环保厅Strap On（局）和计划单列市环保局的全国环境保护电子政务外网，为内部办公和业务应用提供了基础网络支撑，全国环保视频会议系统覆盖了37个地方节点。地方部门结合自身工作需求，展研积极探索物联网、大数据、互联网＋、智慧环保等创新应用，取得了各具特色的工作成果。从历史进程看生态环境信息化发展规律（1）生态环境部的重视程度引领推动信息化发展生态环境部始终将信息化建设摆在重要位置，日照为生态环境信息化发展注入强大动力。

在系统建设方面：举行部分城市设立水质连续自动监测系统，举行并开始从国外引进环境空气质量自动监测技术，开展污染源联网监控试点工作，并建设以污染源自动监控为主的环境监理信息系统。在安全管理方面：休闲初步构建了安全运维体系，休闲原环境保护部政府网站顺利通过国家信息系统安全三级等级保护测评，环境保护电子政务内网获得国家保密局颁发的机密级《涉及国家秘密的信息系统使用许可证》。农业——删除了环境监测分析方法标准制订工作程序的有关要求。

——增加了正确度、态扶讨定量方法、定性方法术语定义，调整了准确度术 语定义。本标准的附录 A 为规范性附录，贫融附录 B～附录 E 为资料性附录。展研——细化了环境监测分析方法特性指标确定的要求和方法。日照本标准是对《环境监测 分析方法标准制修订技术导则》(HJ 168—2010)的修订。

本标准由生态环境部解释。本次修订的主要内容有：——标准名称修改为《环境监测分析方法标准制订技术导则》。

——增加了环境监测分析方法比对的技术要求。——增加了环境监测分析方法标准制订技术路线。2010 年第一次修订，起草单位为中国环境科学研究院、国家环境分析测试中心和江 苏省环境监测中心。本标准规定了环境监测分析方法标准制订的基本要求、技术路线，以及标准文本和相关 技术文件的技术要求。

本标准由生态环境部法规与标准司组织制订。自本标准实施之日起，《环境监测 分析方法标准制修订技术导则》(HJ 168—2010) 废止。本标准起草单位：中国环境科学研究院②大量持续性地资金垫付，短债长投的资金错配。

图2 拟引入国资的环保民营企业当年资产负债率（%） ③回款缓慢，应收账款规模飙升。在业务资源发面，碧水源联合中交集团中标11.12亿和21.85亿元项目，双方的协同效应初显。

后果表象： ①现金流为负，处于断裂边缘，造血中枢瘫痪。图1 拟引入国资的环保民营企业当年净现金流状况 （单位：亿元） ②债务压顶，资产负债率高企，深陷债务危机。

2020年拟引入国资的有7家，环保行业洗牌速度明显加快。图5 成功引入国资后的环保民营企业净利润现状 （单位：亿元，%） 图6 成功引入国资后的环保民营企业现金流现状 （单位：亿元，%） 03逆向混改道阻且长，行业新格局逐渐清晰 环保行业逆向混改分为三步走：从国资救命到国资控股。目前主要还在第二阶段徘徊，援助效应与协同效应的发挥仍然需要一段较长的时间。环保行业近两年如临寒冬，由此迎来全新命题：环保民营企业携手国资后，如何把握期望值与现实之间的平衡点，以适应甚至抢占市场新常态。新的产业格局逐渐清晰，未来会由国有企业牵头进行资源整合、投资建设，主导一些区域性的环境综合治理、流域治理项目，民企运用自己特有的专业性、技术产品和服务参与其中，从而形成以技术为主、高质量发张、资本助推的模式。主要原因：①承接大量的PPP项目和疯狂收购、并购，激进式扩大规模。

③PPP项目政策收紧，外部融资环境趋严，陷融资困境。2021年1月4日，环保上市公司博世科发布关于公司控制权拟发生变更的提示性公告：广州环投集团将成为公司的第一大股东，广州环投集团的实际控制人广州市人民政府将成为公司的实际控制人。

2020年环保领域逆向混改潮的趋势愈加明显，据不完全统计，从2018年至今，已有22家民营环保企业拟引入国有资本，其中已完成股权转让的企业有12家，终止并购的有5家，项目合作援助的有2家。民营环保企业引入国资后，实现1+1＞2的效应之路道阻且长，不是双方资源的简单拼接组合，而是合作双方的磨合，包括战略、企业文化等，磨合效果的不确定性将会直接影响后续的成长性和爆发力。

在融资方面，如清新环境获得四川国资体系8亿元借款以及四川发展为其担保发行8亿元绿色债券，借助国资的信用，降低融资成本。02携手解燃眉之急，但打铁仍需自身硬 环保民营企业通过股权转让、表决权委托、非公开发行股票等方式牵手国资后，国资对民营企业的援助效应表现不一，2020年前三季度，66%的企业在引入国资后业绩净利润仍为负增长。

国资主导生态基建投资，民资发挥专业优势。通过合作、并购，实现民营企业的技术和经营优势加上国资的融资和政策优势相融合，加强自己在环保领域的市场和业务开拓能力，如富春环保携手南昌水天集团意在联合国资发展省域市场，继续进军危废处置领域。01规模战后，民企亟需解困 其一，规模战背后，透支钱袋子，民营企业亟需纾困。图4 拟引入国资的环保民营企业当年质押比例 （单位：%） 其二，基于战略合作需求，强强联合，优势互补。

引入国资当年，民营企业现金流几乎均出现好转，实现正增长，但之后好转的可持续较弱。中国的环境治理已从最初的关注末端比较零散的市场，逐步向区域化、流域性、集中式的环境综合治理转变，从此前主要关注末端治理转向源头减量、过程综合控制及末端治理。

图3 拟引入国资的环保民营企业当年应收账款规模 （单位：亿元） ④股权高位质押，频频触及平仓风险严格依照法律法规及有关规定落实城市地下市政基础设施相关各方责任，加强协同、形成合力，推动工作落实，不断完善长效管理机制。

充分发挥综合管理信息平台作用，将城市地下市政基础设施日常管理工作逐步纳入平台，建立平台信息动态更新机制，提高信息完整性、真实性和准确性。加强统筹，完善协调机制统筹城市地下空间和市政基础设施建设各地要根据地下空间实际状况和城市未来发展需要，立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模。

到2025年年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设协调机制更加健全，城市地下市政基础设施建设效率明显提高，安全隐患及事故明显减少，城市安全韧性显著提升。因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市市政基础设施普查（以下称设施普查），在此基础上建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台（以下称综合管理信息平台），排查治理安全隐患，健全风险防控机制。对已废弃或无主的设施及时进行处置。为进一步加强城市地下市政基础设施建设，经国务院同意，现提出以下意见。

加大对城市地下市政基础设施建设工作的宣传，推广可借鉴案例，推介可复制经验，引导市场主体积极参与，发动社会公众进行监督，增强全社会安全和保护意识，营造良好舆论氛围。目标任务到2023年底前，基本完成设施普查，摸清底数，掌握存在的隐患风险点并限期消除，地级及以上城市建立和完善综合管理信息平台。

建立健全设施建设协调机制各城市人民政府要建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制，推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息，切实加强工程质量管理。合理布局干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统，有序推进综合管廊系统建设。

有条件的地区要将综合管理信息平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，与国土空间基础信息平台充分衔接，扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功能，逐步实现管理精细化、智能化、科学化。因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市市政基础设施普查，在此基础上建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，排查治理安全隐患，健全完善风险防控机制。